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功能規格:
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翻開地方自治的選舉史，花蓮縣豐濱鄉可說是全台最「 悲情」的鄉鎮，因為人口少，全鄉只有4千多位鄉民，議員選舉投票比不贏同選的其他鄉鎮，已有20多年不曾出過代言的縣議員。
民主政治的基本精神講求「票票等值」，但對縣豐濱鄉鄉民來說，「票票等值」這句話有如緣木其魚，因為人口太少，地方自治推行幾十年來，豐濱鄉一共才出過三位縣員，鄉內最後一次有縣議員出線，已是20多年前的「塵封往事」。
豐濱鄉位於花蓮海岸線，因地處偏遠人口外流嚴重，花蓮13鄉鎮中人日數排名居末，縣議員選舉卻被畫歸第三選區，同選區共有6個鄉鎮，人口最多的吉安鄉有8萬多人，是豐濱鄉的20倍，其他鄉鎮也比豐濱鄉人口多出不少。
義議員選舉比人頭比不贏其他鄉鎮，讓鄉民哀嘆：「再投20年也比不上一個吉安鄉」。
據花蓮縣議會資料，豐濱鄉從民國83年第13屆起，再沒選出鄉籍的縣議員。現任豐濱鄉長劉靜芳今年兩屆任滿，任內最大政績是打造「親不知子海上古道」，去年7月開放以來，為豐濱鄉帶進逾50萬名遊客，創造2300萬元收入，成功讓偏海小鄉古道成為全國知名景點。雖然施政評價高，地方勸進參選議員為豐濱發聲，但她幾經考量，最後還是忍痛放棄。
「起跑點就不公平了」，劉靜芳說，豐濱鄉人口4000多人，選民數約2800人，扣掉被瓜分票源，大概只有1000票基本盤，她估計第三選區當選門檻約3500票，也就是說，還有2500票缺口要靠「外援」，但豐濱鄉位置偏遠，要到其他鄉鎮拉票有一定難度；她認為，海岸線應該要有自己的縣議員。
另一個小鄉難出縣議員的例子在花蓮南區的瑞穗鄉。瑞穗鄉在區域議員的選區畫分與玉里、卓溪、富里同屬第四選區，雖然現任縣議員陳英妹是瑞穗人，但她屬於平地原住民第七選區。因此，今年參選縣議員的陳銘文，競選主軸打出「終結瑞穗28年沒有縣議員的惡夢」，訴求瑞穗大團結。
沒有縣議員對地方造成什麼影響？劉靜芳說，沒有在地民代在議會為鄉喉舌，建設很難爭取，就連縣議員小型工程款也難免有選票考量，往人多地方靠攏，經費下不來，偏鄉發展自然遲緩，長此以往，城鄉差距愈拉愈大；一位在地校長也說，沒有自己的縣議員，不但影響經費爭取，「連在議會被批評都沒人幫忙說話」。
陳銘文也認為，就因為縣議會長期沒有瑞穗的代言人，地方缺乏長期規畫，少掉遠程的目光和格局。
小鄉吶喊選不出議員，人口多的吉安鄉也有話要說。吉安鄉是花蓮第2大鄉鎮，人口只比花蓮市少2萬人，但花蓮市獨立成為第一選區，分配到9席縣議員，吉安鄉只能與其他選區共享9個席次，在各鄉鎮瓜分票源下，以往吉安鄉籍縣議員最多只拿到5席，差花蓮市很多。
花蓮縣議員選區從民國79年以後就沒有調整。縣選委會說，選前一年會行文給縣議會和縣政府，詢問對選區畫分有無意見，但多年來沒有收到回應，雖然曾有議員在議會發表看法，但並非正式討論。若不思考選區重新調整，恐怕小鄉選不出縣議員的窘境，還會持續。
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